2019年6月12日，国务院常务会议提出要“继续简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革，大幅压缩通关时间”。为落实国务院部署要求，在保留原有申报模式的基础上，海关总署决定实施进口货物“两步申报”通关模式，进一步优化营商环境，促进贸易便利化。
转关货物“两步申报”适用范围
一、符合海关总署第48号公告---转关要求
符合总署第48号公告对转关货物的要求。
多式联运货物，以及具有全程提（运）单需要在境内换装运输工具的进出口货物，其收发货人可以向海关申请办理多式联运手续，有关手续按照联程转关模式办理。
进口固体废物满足以下条件的，经海关批准后，其收发货人方可申请办理转关手续，开展转关运输。
易受温度、静电、粉尘等自然因素影响或者因其他特殊原因，不宜在口岸海关监管区实施查验的进出口货物，满足以下条件的，经主管地海关（进口为指运地海关，出口为启运地海关）批准后，其收发货人方可按照提前报关方式办理转关手续。
邮件、快件、暂时进出口货物（含ATA单证册项下货物）、过境货物、中欧班列载运货物、市场采购方式出口货物、跨境电子商务零售进出口商品、免税品以及外交、常驻机构和人员公自用物品，其收发货人可按照现行相关规定向海关申请办理转关手续，开展转关运输。
二、符合海关总署第127号、第216号公告要求---“两步申报”要求
境内收发货人信用等级需达到一般信用及以上。
涉及的监管证件已实现联网核查。
一般应税货物，企业需使用税收担保模式；税款担保额度需大于上年度企业月均税款缴纳值。
报关单使用新舱单系统。
三、目前仅支持海空运转关货物“两步申报”。
由于空运舱单系统调整，目前使用南方转关模式的7个直属海关的空运转关暂时不能使用两步申报。
转关货物“两步申报”的主要流程
转关单放行
概要申报
转关运抵
提货放行
完整申报
结关
01
转关单放行
根据第48号公告要求，企业在入境地海关办理转关单申报，经海关审核同意放行后，允许进行概要申报。
02
概要申报
转关单放行后，企业可以在单一窗口进行概要申报，概要申报这一环节可在转关货物运抵指运地之前，也可以在运抵指运地之后进行。
03
转关运抵
转关货物运抵指运地后，指运地场站在单一窗口录入转关运抵报告，系统自动完成对应转关单核销，如未自动核销的，需现场人工核销。
完成以上两步后，货物运抵。风控下发风险分析结果。
如何录入运抵报告
1
单一窗口进入“货物申报——货物申报——运抵报告——进口转关运抵报告”模块
2
填入转关单预录入号等信息，提交申请。
提货放行
货物运抵，且发送转关运抵报告后，如无查验指令，系统发出提货放行指令，货物可提货放行。
04
如有查验，则在指运地进行查验，查验正常，货物可提货放行；查验异常的，按相关规定处理。
05
完整申报
采用分次录入模式，在转关单核销后、概要申报放行后，企业可以进行完整申报。采用一次录入模式，概要申报放行后，系统会自动提交完整申报。
06
结关
提交完整申报后，企业办结税费等海关手续后，报关单结关。
